落实党风廉政责任  建设清正平安校园

——在市教育局加强党风廉政建设工作会议上的发言

衷敬高

2018.8.27

按照本次会议的安排，要求我在这里作一个加强学校党风廉政建设方面的经验和做法的主题发言，现就此项工作，向大家作一个简要汇报，主要从下列三个方面展开：

一、提高政治站位，把责任扛在肩上。

二、强化措施到位，用制度筑就防火墙。

三、工作落实到位，把纪律挺在最前面。

一、提高政治站位，把责任扛在肩上。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视党建工作，重视党风廉政建设，尤其是十九大以来，党建工作及党风廉政建设提到了前所未有的新高度。在党的历史上，习近平总书记首次提出“全面从严治党”，真正做到党要管党，从严治党，着力解决党自身存在的突出问题，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，并且已经取得重要进展和突出成效。

我校党委始终坚持把党的建设放在一切工作的首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定党的政治路线，认真执行党的教育方针以及教育工委的各项要求，加强党风廉政建设。尤其是通过“两学一做”，“三严三实”专项主题教育及市委巡察二组对我们的全方位多角度体检及整改，使学校的党建工作和党风廉政建设工作取得了较好的成效，提高了思想认识，提高了政治站位，提高了自身的战斗力和免疫力，加强了党风廉政建设的力度和广度。党委认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，把责任扛在肩上。同时，抓好基层党风廉政建设，夯实各学部及集团各部主体责任，教育党员遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律、遵守党纪国法。在平时的工作和活动中，党委组织各学部干部，尤其是后勤、电教等“关键少数”，认真学习《中国共产党廉洁自律条例》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》及党的十九大以来的各种文件和报告，重点学习习近平总书记重要讲话精神，学习十九届中央纪委二次全会精神，落实新时期全面从严治党主体责任，大力开展党风廉政建设，讲政治，强党性，严纪律，守规矩。通过学习，全体班子成员对抓好党风廉政建设的重要性和必要性有了这样深刻认识；对于党和国家，能否从根本上加强党建工作，消除腐败现象，是事关生死存亡的大事；对于学校，事关事业的成败与学校的风气氛围和政治生态，事关学校的荣辱与每个干部的自身平安。

按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各部各负其责的要求，全面执行党风廉政建设责任制，把两个责任压在党委，落在基层，切实推动了党风廉政建设从宽松软走向了严紧硬。

由于党建工作的加强，尤其是党风廉政责任的落实，党委领导班子进一步铸就理想信念之魂，不忘初心，坚守正道，时刻保持政治定力，正风反腐，无论行政管理还是教育教学，班子成员身先士卒，率先垂范，真抓实干，廉洁奉公，形成了风清气正平凡创业的良好政治生态。

二、强化措施到位，用制度筑就防火墙。

主要从下面三个方面入手：

1、舆论先行，形成共识。

闽侯县上街实验学校校园网作为一所老牌名校，有一整套较为完善的操作制度，干部群众都有较高的自觉性和自律意识，特别是长期以来形成的讲规矩重落实的工作作风，各项事业平稳有序。但是，这不等于说整个学校就不存在问题或将来不出问题，不等于说学校用了几十年的制度就毫无瑕疵完美无缺，尤其是学校摊子大，链条长，事多面广，六个学部、七个幼儿园、二个机构、千名员工、万名学生，在这样一个超大规模学校，校长在不接触任何具体操作环节的基础上，各级负责人网上审批的走过场，很容易形成风险点。同时，因为面子、位子等利益或所谓亲情、人情，很容易动摇我们在工作中的理性判断和正确决策。经过研究，党委班子成员觉得，必须在制度的层面上不断完善，必须在具体的细节和关键的环节上，添加补丁，加大监控力度，让更多的人参与进来，把整个流程放在阳光下，尤其是在舆论上要把事情做好，必须让全体干部提高认识，充分理解学校为什么要这样做的重要性和必要性。为此，全体班子成员要求组织后勤管理人员、电教负责人、学生处、采购人员集体学习和讨论，形成以下三个共识：1.信任不能取代监督，监督是制度的必须，与信任无关；2.程序大于效益，决不能因为时间紧，就不按程序办事，在程序和效益上若必须作唯一选择的话，我们选择程序。3.再完备的制度也要不断添加补丁，再完善的制度，也会随着社会发展而形成某些漏洞和不足。在舆论上作好修改和完善各项制度的充分准备，减少抵制情绪和消极思想对工作的影响。  

2.紧盯“风险点”，抓住“关键少数”

无论是平时的工作落实，还是党风廉政建设的学习提高，我们在涵盖全面的同时，特别紧盯“风险点”，抓住“关键少数”，抓住关键事物和环节，比如学校的“三重一大”，比如学校的招标采购，比如职称的评聘、干部的升迁考核等事关干部教师利益的大事。近年来，学校党委为加强党建工作，在先后制定了《闽侯县上街实验学校校园网党委议事规则》、《闽侯县上街实验学校校园网党建工作手册》、《闽侯县上街实验学校校园网关于落实意识形态工作责任方案》、《闽侯县上街实验学校校园网党建工作档案立册和检查说明》《闽侯县上街实验学校校园网党支部年度主要工作项目清单》等一系列制度和规定的同时，学校还出台了《闽侯县上街实验学校校园网采购招标工作规范指引》、《深圳实验教育集团食堂公开采购大宗物品供应商采购方案》等系列制度，做到政策透明、条件公开、流程明晰、监管到位。既降低了成本，减少了中间不必要的环节，也理顺了供给关系，切断了利益链条产生腐败的可能性，强化了源头预防，为推动事业发展提供了坚实基础和制度保证。

在抓好“关键少数”方面，学校实施了五年以上总务主任和电教主任关键岗位的轮岗制度，实行总务主任五年岗位交流制度和审计制度。

在招生方面，学校成立了招生工作小组，严格按照市区教育局的统一部署和要求，公示招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、招生结果、新生名单，特殊计划外调剂学生入学，一律经校级干部集体研究，并报教育局党委确定。

最近，我们还进一步强化了“三重一大”制度，即重大事项决策、重要干部任免，重要项目安排、大额资金的使用，必须经过党委集体讨论做出决定的制度，反复强调廉政建设主体责任，完善党政领导班子成员主体责任清单，结合学校的章程建设，进一步完善校务政务公开、民主参与、民主决策的监督机制，做到公开、公平、公正、设立“校长信箱”、“部主任信箱”，让领导干部时时处在师生和家长的多方监督下，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，管好自身，管好下属。

3.完善制度、扎紧“栅栏”

习近平总书记指出：“我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上、没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。”他在河北调研时，更是形象地指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”应当说，制度上的疏漏，执行上的不严格不落实，是“牛栏关猫”现象存在的主要原因。该设红灯的地方没设红灯；或者说，设了红灯却没有警察，甚至没有电子眼；设了警察却不管事情，设了电子眼，但电子眼有故障不运行。这样一来，“牛栏关猫”的现象就在所难免了，那么，怎么才能克服这种现象呢？那就是必须完善各项制度，扎紧“栅栏”，狠抓执行和落实。

以《闽侯县上街实验学校校园网采购招标工作规范指引》为例，在出台这个指引之前，学校有相应的文件三个，加上国家和市层面的文件，应该是相对完善，看不出多少问题来。但稍加细究，在操作层面，还可以找出不少漏洞和缺陷，该设红灯的地方没设红灯，该设警察的地方没设警察，网上流程的审批很容易导致一人作方案，层层“保驾护航”的局面，签字审批流于形式，如果不扎紧“栅栏”，不完善制度，一但源头上出现问题，就很容易形成“牛栏关猫”现象的发生。

为此，学校党委制订了三条基本原则，作为采购招标工作指引的要求和总则。①裁判员与运动员分离原则，提出要求与具体执行相分离，具体执行与检查验收相分离，而不是由一个部门主任统筹统管，一竿子撑到底，既做运动员，也做裁判员；②铁路警察各管一段原则，学校把整个采购招标分为三段，各负其责，严格按政策、按制度、按程序操作，把权力关进制度的笼子，谁也说了不算，只有制度说了算，责任到位，权力关进笼子；③阳光、公开、公平的原则。同时，学校将整个招标采购工作流程分成三个项目组，分别设项目负责人对该项目负责，各项目直接对校长和学校采购管理小组负责。第一项目组负责该项目的可行性论证，项目组长召集有关专业人员审定项目的可行性并进行询价，为学校研究提供决策依据，提出需求。第二项目组具体负责采购招标的实施，负责组织需求文件和招标文件的制定工作，并将所制定的需求文件和招标文件交由校长签字同意后，上传校园网或交校外第三方机构实施。校内采购的交由学校评标小组，经评定后交学校定标工作小组最终确定；20万以上项目交校外第三方机构负责审定实施并作最终确定。第三项目组负责组织验收工作。第一、三两项目由各部相关负责人及集团后勤主任负责，集团后勤主任任组长,为裁判员角色；第二项目组由集团采购主任负责并担任组长，为运动员角色。第一项目组的操作者为各部专业人员及总务主任，经各部行政会后报集团后勤主任，后勤主任进行集体可行性论证审批后报校长办公会，集体决策者为校长办公会。第二项目组的操作者为学校采购主任及学校采购评标工作小组，决策者为学校采购定标工作小组或由学校委托的第三方招标采购单位。第三项目组的决策与实施者为学校工程验收小组。组长由集团后勤主任负责，集团副校长和纪委委员参与，并设相对固定的专业小组成员2名。实行部校两级验收制。各部组成以总务主任、办公室主任、工会委员及电教负责人等参加的一级验收小组进行验收，按照招标文件逐一进行全面验收，发现问题立即整改并书面在验收报告注明。同时将完成验收以后的书面报告送集团后勤部,由学校验收工作小组负责验收。若学校验收小组发现一级验收小组未发现的质量问题，学校将视情况对相关责任人予以批评或公开通报。相关总务主任或部专业人员不参加学校验收小组，供应商负责解释施工情况。

为了完善关键环节的把控，使整个流程中“红灯”和“警察”到岗，学校还在第二项项目组中的采购招标环节加了两块大补丁。分别设立了评标工作小组和定标工作小组，两个小组的人员不交叉，相对独立，相互回避。组员中设有纪委和工会成员，让纪委和工会全程参与，采购结果在完成所有流程后报校长审核后在学校内部网站公示，公示内容包括评标工作小组成员、定标工作小组成员及定标程序、定标结果，中标产品、服务内容、中标价格等。学校还设立了微小项目的采购抽签工作小组，由学校纪委委员及相关部门负责人员5人以上单数组成；并分类型设立了中小供应商库，由集团后勤部按小型修缮、五金、校园文化宣传、体育用品等分类设立，由集团后勤部主任一年一次向社会招标。5000元以上20000元以下项目，由学校微小项目采购抽签工作小组当面随机抽签决定。学校还建立了供应商黑名单制度，达不到我校工作要求由采购主任及时予以清除。学校坚决杜绝项目需求制订者参与招投标现象，坚决杜绝围标现象，参与招投标单位的工作人员必须提供个人相关证件及社保证件的复印件，由采购评标小组验收并复印存档。

对此项工作，我要说的是，学校缺少此方面的专业人员，对于大型工程的采购招标工作不熟悉，也不具备较强的专业思想，而且对政策的把控水平也不可能象在教育教学领域中那样轻车熟路，驾重就轻。若由主管部门成立的专业机构来操作关键环节，学校只负责项目需求的提出及验收，效果会更好。学校的压力和风险也会小很多。但在不具备上述条件下，既然学校承担了此项工作的运作，我们就一定千方百计地拿出办法、拿出智慧、拿出纪律、规矩和制度，把这项工作做好。

让我们高兴的是，由于学校制度的完善，学校阳光采购工作，取得了很好的成效。仅食堂采购一项，每个学部每月节省经费近十万元，较好的提高了餐饮质量和水平，师生感到非常满意。在其他物品的采购上，基本上均低于市场价或不高于市场价，营造了风清气正的良好政治生态和工作氛围。

三、工作落实到位，把纪律挺在最前面。

纪律是保证，纪律是挡住一切不正之风的“铁栅栏”。

学校党委在加强党风廉政建设这篇大文章中，一直强调持之以恒落实“八项规定”，驰而不息加强作风建设。在立场态度、意志品质上向党中央看齐，密切注意不正之风的新动向、新表现，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持严苛要求、堵塞漏洞。本届领导班子成立以来，从未公款吃喝，校庆、教师节表彰大会等学校大型活动也从未大操大办，始终秉持节俭原则，仪式隆重简朴。班子成员即使加班、出差，也是工作简餐盒饭。严格执行廉洁自律准则，自觉抵制“围猎”腐蚀，以过硬的廉洁正气，在干部、党员、群众中树立了威信和公信力，同时也和谐了干群关系、师生关系。

在作风建设方面，党委坚持以人民为中心的发展思想，践行党的宗旨，以学生为本，以教工为重，旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，不走过场，不讲排场，减少迎来送往，减少文山会海，真抓实干，脚踏实地，班子成员和党员干部向享乐主义和奢靡之风说“不”，不到各类高档场所消费消遣，所有接待一律在食堂和老师一起排队吃自助餐。特别是在迎来送往过程中，学校食堂不设小餐厅和老师们一起排队吃自助餐这一点，开始总觉得面子上和情义上过不去，但只要把纪律挺在前面，一切问题便迎刃而解，时间长了，便进入了新常态，这就是“习惯成自然”。向享乐主义和奢靡之风说“不”，不搞任何特权和特殊，还要始终落实在学校的一切细小入微的事情上，比如各部食堂规定，干部进食堂时不准添加热菜，干部的请假事项必须班子内部通报，各部新生随机分班后老师的安排，一律在学生和家长的监督下，让学生抽签决定。小学部全科班的形成，也是由学生家长在摄像头下抽签决定。小学部还进一步规定，教工子弟在学校、年级、班级活动中，出头露面的表现机会不准超过多少次,在学生幼小心灵成长的底色上，写上平等二字，让孩子们感觉到社会的公平、世界的美好。

一句话，学校党委要求全体党员干部和老师，做思想上的“清醒人”、政治上的“明白人”、生活上的“干净人”、工作上的“实在人”，时刻把纪律和规矩挺在最前面，牢固树立纪律和规矩的“高压线”观念，坚决杜绝任何办学工作“遇到红灯绕着走”的动议，确保学校各项事业的平安、顺利。

尊敬的各位领导、各位校长，同志们，我们深知，我们的工作距离上级的要求还有很大的差距，与在座的各兄弟学校相比，还有很多需要改进和学习之处。在今后的工作中，我们一定会遵照上级党委要求，比照市委巡察二组和中央巡视组反馈的突出问题，认真做好查摆剖析，坚持问题导向，以永远在路上的执着持之以恒把全面从严治党、全面加强党风廉政建设不断引向深入，开创全面从严治党新局面，书写党风廉政建设和教育改革发展的新篇章，以实际行动和丰硕成果为深圳争当“广东四个走在全国前列”排头兵做出我们应有的贡献。

谢谢大家！

在闽侯县上街实验学校校园网2016年教师节表彰大会上的讲话

校长  衷敬高

2016.09.08

尊敬的各位老师、亲爱的同志们：

今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝我们的第32个教师节。

首先，请允许我代表学校领导班子向全体教师、向教工同志们表示节日的祝贺和亲切的问候！向今天获得2015—2016学年度“实验教育奖”的教职员工、各获奖团队表示热烈的祝贺和崇高的敬意！感谢大家为学校的发展进步所付出的辛勤劳动，感谢同志们为学校所做的一切，为孩子们所做的一切！

老师们，同志们，过去的一学年，我们学校健康、平安、卓越、辉煌，我们赢得了社会各界的广泛赞誉，赢得了深圳深圳基础教育同行和广大学生及家长的高度认可，学校的声誉和知名度再上新台阶。

我们高中部的高考以裸分重点率94.43%的优异成绩再创历史新高，重点率名列全省最前列。李奕辰同学获得广东省理科总分状元，高分段人群在全省首屈一指。我们的中学部今年高考同样取得了历史性突破，文理合计重点上线率45.7%，本科上线率84.3%，实现了意想不到的翻番好成绩。

我们的“新课程·新课堂”教学展示活动推进有力，贯彻有力，这是一次历时最长、参加面最广、内容最具深度的活动。我们的中老龄教师中流砥柱、率先垂范，青年教师勇于担当，敢于担当，走向前台，与其他群体教师一起，共同撑起实验的一片蔚蓝之天。

我们的机器人项目再获世界级比赛冠军，中、小学生一次次站上世界领奖台。我们的校园足球再次放出异彩，被评为首批“全国校园足球特色学校”，高中部足球队夺得2015—2016年度深圳市青少年校园足球联赛高中甲A组的冠军，初中部获得初乙组冠军、甲组亚军。我们的学生交响乐团与深圳交响乐团联袂演出，再展风采。初中部合唱团参加在俄罗斯举行的第九届世界合唱比赛旗开得胜，获得金奖。我们的校园文学社在2016深圳大型“作文英雄”大赛中，两名学生问鼎前10强。

上半年，我们还以总分第一的成绩获颁深圳市“智慧校园”称号。我们有7位老师荣获了深圳市中小学教师技能大赛一等奖。

老师们，同志们，这一切成绩的取得，无一不凝聚着全体实验人的心血和智慧，彰显出实验追求卓越、永无止境的崇高精神！刚才大家听到获奖老师、获奖团队的光荣事迹，尽管只有寥寥数语，但在这些高度概括、高度浓缩的简短文字中，透视出来的是他们一年四季365天忙碌的身影，阳光风雨、星夜晨昏、寒来暑往，辛勤耕耘。聚光灯下，是实验人又一年、新一轮优秀代表的展现，但其背后更多的则是台下全体实验人奋发努力的一个写照、缩影，是一个人民教师中最优秀的群体的整体风姿。为此，我们感到无比的欣慰和自豪！让我们把最热烈的掌声献给他们，献给为之付出心血汗水和辛劳的全体实验人！祝福大家！

老师们、同志们！作为特区学子最向往学校的每一位员工，我们时刻肩负着社会的责任和时代的使命，我们从事着立德树人、教书育人的崇高事业，如何立足于学生的终身发展，立足于国家民族的未来，立足于人的全面发展及幸福快乐的人生而确立我们的教育观，更新我们的学生观，完善我们的培养目标，是我们必须直面及不可回避的命题。在这样的学校，应该有更广阔的视野，更伟大的心胸、更广博的学识、更崇高的境界和情怀。在此，我真诚希望我们在座的全体员工一如既往，忠诚、敬业、负责，修师德，强师能，扛责任，以我们实验人特有的“人格魅力”、“学识魅力”、“工作魅力”来支撑我们崇高的事业；希望大家把更多的热情与尊重、理解和关怀、智慧和心血献给我们的社会，献给我们的学生，做一个广受学生信赖、喜欢、热爱、崇拜的、享受教育荣光与尊严的特区基础教育最美教师。

展望未来，我们还有许多工作要做，社会的高度信任会带来更高的预期和托付，“十高”的筹建前景光明，进展顺利，我们按照新的标准，提出了新的思路，调整了原有方案，以趋更加科学合理、富有前瞻性。“华为”以其全球视野、科学的头脑，基于大数据的运算瞄准了我们深圳实验，我们将接受市委市政府的嘱托，为其打造一所九年一贯制的新型现代化学校，服务社会，造福百姓，承担更多的社会责任！

老师们，同志们，进入新的学年，我们提出了“四大高地”建设的战略布局，对于实验而言，要保持和扩大我们的影响力，进一步提高我们的社会能见度。四大高地建设，是我们抢占教育制高点的四大基石，是我们未来相当长一段时间内的使命和工作重心，我们必须为此贡献出我们新的智慧、新的汗水。

老师们，同志们，我们已经制定了《闽侯县上街实验学校校园网2015—2020教师专业发展实施纲要》，给未来五年教师队伍建设明确了方向、提供了路径，也为我们全体教师的发展尤其是青年教师的发展提供了广阔的空间和舞台，对于我们这支优秀的教师队伍进一步创新、争优提出了新的希望和标准。

同时，我们不能忽视反思的力量。2014年，我们提出“四项改革举措”并顺利推进，其中全科制教学实验等学校各项工作精彩迭出。两年后的今天，我们提出“四大高地建设”的战略布局，也是反思的结果。在时代的大潮里，我们必须勇立潮头，拥抱而不是抗拒，我们必须勇敢面对我们的教育对象的时代特征和个性化特点，以科学的思维、反思的力量，更加执着、更加豪迈地拥抱我们的事业、拥抱我们的校园、拥抱我们的学生！

各位老师，同志们，让我们静下心来，在浮躁的社会转型期的热闹喧嚣中，砥砺前行。坚守我们的职业尊严，坚守我们的理想与良知，坚守“文明优雅、气质卓然、静水流深、沉稳大气”的实验文化和“追求卓越，永不满足”的实验精神，让我们的内心更加强大、更加博雅、更加明亮。面对未来，让我们共同携手，让我们众志成城，用我们的心智和行动，共同诠释我们这个职业带给我们的光荣与梦想。

我们坚信，有市委、市政府的亲切关怀、有市教育局的坚强领导，有我们实验人的顽强奋斗，我们的未来必将充满希望，美好的明天一定属于我们！

敬祝各位：

节日快乐！

事业成功！

家庭幸福！

谢谢大家！